Территориально-отраслевое планирование в условиях реализации стратегий решоринга и реиндустриализации.

Смена очередного этапа технико-экономического развития сопровождается структурной трансформацией глобальной экономики, в частности очередным перемещением мирового финансового капитала, а также значительными изменениями в территориальном размещении производственных мощностей. В поисках новых источников конкурентных преимуществ мировой промышленный капитал перемещается в страны, способные обеспечить снижение затрат на производство. В этих условиях развитые и развивающиеся государства используют различные методы территориально-отраслевого планирования, которые в развитых странах направлены на возвращение промышленного производства, а в развивающихся - на восстановление и модернизацию действующих научно-производственных комплексов.
Главной целью данной статьи является выявление методов перспективного территориально-отраслевого планирования в условиях структурной трансформации мировой экономики в развитых и развивающихся странах, а также анализ перспектив восстановления промышленного производства в России. Для ее достижения авторами решается ряд задач, в том числе систематизация теоретических основ решоринга и реиндустриализации, картирование потенциальных проектов реиндустриализации в России.
Методологической основой данного исследования явилась теория территориально-отраслевого планирования, для анализа перспективных проектов реиндустриализации используется такой метод, как картирование.
Показано, что тенденции решоринга характерны для развитых стран и не оказывают прямого воздействия на экономику России. В российской практике территориально-отраслевое планирование заключается в восстановлении научно-производственных объединений, которые были созданы в период плановой экономики, что доказывает картирование потенциальных проектов реиндустриализации.
Сделан вывод о том, что в условиях структурной нестабильности экономики правительства как развитых, так и развивающихся стран наращивают индустриальный потенциал экономики, при этом инструментами для реализации данной политики является либо решоринг промышленного производства, т.е. перемещение, либо его восстановление на основе реструктуризации действующих научнопроизводственных комплексов. Применяемые в российской практике меры по восстановлению промышленности в долгосрочной перспективе не способны обеспечить решение задач ускоренного территориально-отраслевого развития экономики.
Ключевые слова: территориально-отраслевое планирование, решоринг, реиндустриализация, картирование, индустриальные парки, кластеры, научно-производственные объединения, развитые и развивающиеся страны, индустриально-инновационный потенциал
Экономический спад, вызванный мировым финансовым кризисом 2008 г., предопределил необходимость решения проблем, связанных с повышением устойчивости экономики развитых стран и темпов экономического роста. Правительства развитых государств в поисках новых источников роста экономики разрабатывают инициативы для возвращения компаний из развивающихся стран в страны происхождения. В частности, в США была разработана инициатива SelectUS для поддержания процесса создания новых рабочих мест в частном секторе и повышения темпов экономического роста [17]. Данная инициатива направлена на привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику, а также стимулирование американских компаний к переводу бизнеса обратно в США. Процессы перемещения производства из развивающихся стран обратно в развитые являются следствием политики восстановления промышленного производства для поддержания структурной стабильности и наращивания индустриально-инновационного потенциала национальных экономик.
В последние несколько лет наблюдается тенденция к возвращению промышленных предприятий в страну происхождения. В число таких предприятий входят не только такие промышленные гиганты, как "Бош" и "Филипс", но и множество средних и малых предприятий. О случаях репатриации производства все чаще становится известно из экономических источников [17]. Однако при этом в отчетах Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) отмечается, что география такого перемещения производства очень неоднородна по количеству перемещающихся организаций, числу вновь созданных рабочих мест, что при этом не снижает актуальности стратегии решоринга в международной торговой политике [18].
Эксперты в области мировой экономики отмечают, что возвращение промышленных предприятий из развивающихся стран обратно в США ускоряет процесс создания новых рабочих мест [7]. Так, агентство Boston Consulting Group объявило, что больше половины из более чем 200 американских компаний с объемом продаж свыше 1 млрд долл. возвращаются из стран с развивающейся экономикой [19]. Согласно данным доклада, к концу десятилетия в обрабатывающей промышленности США будет создано около 5 млн рабочих мест, что приведет к сокращению безработицы на 2-3%.
Также в отчете указывается, что средние производственные затраты в пяти основных странах с развитой экономикой - Германии, Японии, Франции, Италии, Великобритании - будут на 8-18% выше, чем в США. В результате этого последние планируют сократить объем экспорта из данных стран на 5%.
Таким образом, развитые страны рассматривают решоринг как средство для решения проблем, связанных с дефицитом рабочих мест в условиях профицита рабочей силы. Согласно последним исследованиям, проведенным Boston Consulting Group, влияние дисбаланса трудовых ресурсов в мире не будет ни одновременным, ни равномерным [20]. В частности, в отчете указывается, что к 2020 г. Германия столкнется с дефицитом рабочих в количестве 2,4 млн чел. (до 10 млн чел. к 2030 г.). В Бразилии прогнозируется дефицит до 8,5 млн работников к 2020 г., а к 2030 г. - 40,9 млн чел. В Китае избыток трудовых ресурсов составит 75,3 млн чел. к 2020 г., однако к 2030 г. профицит резко сменится на дефицит - до 24,5 млн работников. В США также ожидается избыток трудовых ресурсов: от 17,1 до 22 млн чел. к 2020 г. и до 74 млн чел. - к 2030 г. Таким образом, данная проблема особенно актуальна для США, что и определяет их активную политику по репатриации промышленного производства.
Несмотря на актуальность процесса решоринга в международной политике, в академической среде этим вопросам уделяется достаточно мало внимания. В том числе отсутствуют четкие определения данного понятия, понимание причин масштабов и последствий этого явления, его влияния на экономику развитых и развивающихся стран, а также моделей, которые помогут предсказать будущие тенденции.
Имеющиеся в настоящее время исследования выдвигают два предположения о причинах возникновения решоринга как стратегии современного предприятия в глобальной среде. С одной стороны, возникновение процессов репатриации производства связано с мировым финансовым кризисом, который активизировал политику развитых стран по привлечению производственных мощностей для создания рабочих мест. С другой стороны, глобальный масштаб этого явления и его присутствие даже в тех странах, которые не проводят государственную политику стимулирования возвращения производства, может свидетельствовать о сложной циклической динамике мирового производства под влиянием географических факторов [11]. В частности, Г. Сыркин отмечает, что в глобальной системе производства "маятник движется обратно" (в США). При этом экономики развитых стран сталкиваются с проблемами кадрового потенциала, который связан с тенденцией старения работников. "К 2020 г. США могут столкнуться с дефицитом около 875 000 машинистов, сварщиков, механиков, промышленных инженеров" [15].
Если исходить из положения о цикличности мирового промышленного производства, то решоринг является следующим этапом после офшоринга. Начиная с 1980-х гг. интернационализация промышленного производства была связана со снижением барьеров для переноса производственных мощностей в глобальной экономике. При этом процессы снижения торговых барьеров продолжаются. Так, Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), ЕС, ВТО продолжают вносить свой вклад в снижение торговых барьеров, стимулируя интернационализацию производства. Даже такое решение, как снижение расходов на связь, оказало положительное влияние на международное размещение производственных мощностей [9].
В последние несколько лет политики и ученые все больше осознают важность перемещения производственных мощностей обратно в развитые страны [11, 14]. Возникающие в странах Европы и США дискуссии по поводу повторной индустриализации основаны на ожиданиях, что возвращение производственных мощностей позволит восстановить конкурентоспособность промышленности в странах с высоким уровнем заработной платы [13]. Многие эксперты отмечают, что преимущества от размещения предприятий промышленности в развивающихся странах в ближайшие 5-10 лет станут минимальными из-за того, что уровень заработной платы в этих странах постоянно повышается. С другой стороны, причины перемещения производства связаны с высоким уровнем затрат на трансграничную координацию. Согласно теории транзакционных издержек [16], большое расстояние, а также ментальные различия усложняют координацию процессов управления цепочками поставок [12]. На данном этапе все процессы перемещения производственных мощностей в рамках решоринга можно классифицировать либо как полное перемещение, т.е. возвращение в развитые страны головного предприятия и его филиалов, либо как частичное перемещение, когда развивающиеся страны покидают только филиалы компании.
Решоринг также можно классифицировать по уровню происхождения. Данный процесс может являться проявлением бизнес-стратегии, обратной по отношению к офшорингу, которую использует фирма в связи с цикличностью своего развития [10]. С данной точки зрения решоринг является стандартным действием компании в ответ на изменяющиеся внешние условия. В этом смысле стратегия возврата не является окончательной, а выступает лишь одним из шагов долгосрочной стратегии компании. Связано это с тем, что выгоды от географического размещения минимизируются, и филиалы компании возвращаются в страну происхождения или ближе к ней.
Кроме того, инициативы по реализации политики решоринга зачастую вызваны государственными мерами по деинтернационализации [8]. Решоринг также может быть связан как с политическими мерами принимающей и (или) родной страны, так и с неблагоприятной ситуацией в части патентного права. Во многих странах, где размещены филиалы компаний, ситуация с защитой авторских прав не самая лучшая. И если компания нацелена на постоянную модернизацию производства за счет внедрения новых технологий или производство новых товаров, то решение о возвращении компании "на родину" является вынужденной мерой по защите новых технологий.
Таким образом, решоринг - это одна из перспективных сфер приложения методов территориально-отраслевого планирования, ориентированная на наращивание потенциала промышленного производства внутри страны за счет возвращения производственных мощностей из других стран. Основной предпосылкой для реализации политики решоринга являются снижение цен на энергоносители в США, а также бурное развитие экономики Китая, которое во многих развитых странах рассматривается как угроза национальной безопасности [6]. Основным мотивом для возвращения производства в страны Европы является желание правительств разместить индустриальные цеха в непосредственной близости от научных центров. Реализуемая в последние десятилетия практика по разделению цикла "наука - производство", когда развитые страны реализуют научные исследования и разработки, а развивающиеся производят продукцию, показала свою неэффективность. Тенденции по нарастанию экономической мощи в странах, относящихся к группе быстроразвивающихся, и экономический спад в развитых странах предопределили появление политики решоринга, которая, по сути, является приложением разработанных методов территориально-отраслевого планирования к адекватно сложившимся экономическим условиям.
Следует отметить, что если в развитых странах процесс решоринга осуществляется за счет перемещения производства из развивающихся стран, то в развивающихся странах преимущественно происходит восстановление промышленного производства за счет обновления материально-технической и инженерной базы научно-производственных комплексов [1]. Основой для восстановления промышленного производства служит собственный научно-технический потенциал и производственные мощности, находящиеся внутри страны. Проблемой при этом является устаревшая материально-техническая база промышленности, которая соответствует уровню III и IV технологических укладов [2]. В условиях динамичного развития промышленности на базе достижений научно-технического прогресса ситуация осложняется разрывом связей между наукой и производством. Именно поэтому основные направления государственной политики по восстановлению и развитию промышленного производства ориентированы на развитие комплексного взаимодействия субъектов научно-производственных комплексов.
В России политика по восстановлению и развитию промышленности реализуется за счет формирования индустриальных парков, инновационнотехнологических кластеров, сети инновационных предприятий. Основной функцией создаваемых институтов развития является обеспечение сетевого взаимодействия научных центров и производственных предприятий [3]. За счет конвергенции науки и производства на определенных территориальных образованиях планируется достижение целей реиндустриализации, т.е. восстановление промышленности на качественно новой научно-технической основе. Формируемые в рамках территориально-отраслевого планирования точки сверхконцентрации индустриально-инновационного потенциала в экономическом пространстве России должны обеспечить экономический рост отдельных территорий и отраслей [4, 5]. В отличие от развитых стран, реализующих политику решоринга за счет перемещения производственных мощностей ближе к зонам концентрации научного потенциала, в отечественной практике политика развития промышленности осуществляется за счет создания центров сверхконцентрации научно-технического и промышленного потенциала.
Для более детального анализа тенденций территориально-отраслевого планирования в российской экономике необходимо выявить те проекты реиндустриализации, которые в рамках такой политики должны в перспективе обеспечить экономический рост на качественно новой основе. Авторы провели картирование потенциальных проектов реиндустриализации. На карте экономического пространства России были отражены созданные индустриальные парки, инновационно-технологические кластеры и получившие государственную поддержку проекты кооперации вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств в рамках реализации соответствующего постановления Правительства РФ.
Карта распределения индустриальных парков, кластеров и инновационных предприятий Российской Федерации представлена на рис. 1. Из карты следует, что основными зонами размещения данных объектов являются такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Томск, Ростов-на-Дону.
Необходимо отметить, что распределение потенциальных проектов реиндустриализации в рамках стратегии территориально-отраслевого планирования является неравномерным: основными зонами распределения данных проектов являются регионы Центрального федерального округа. Более детальный анализ карты потенциальных проектов реиндустриализации свидетельствует и о неравномерности распределения индустриальных парков, кластеров и инновационных предприятий внутри округов и регионов страны. Так, в Сибирском федеральном округе основной зоной распределения являются такие города, как Томск и Новосибирск. Данные города являются не только центрами инновационного, но и культурно-исторического развития России, т.е. обладают высоким уровнем интеллектуального потенциала (рис. 2).
По результатам картирования потенциальных проектов реиндустриализации можно сформулировать ряд выводов в отношении политики расширения территориально-отраслевого планирования в России. В первую очередь необходимо отметить, что наиболее высокая концентрация таких проектов наблюдается на территории Московской, Ленинградской, Ростовской, Томской, Новосибирской и Калужской областей. Подобное распределение потенциальных проектов реиндустриализации не является случайным. Именно на данных территориях в период плановой экономики в СССР создавались научно-производственные объединения, которые в последующем стали основными зонами научно-технологического развития страны. Сформированная еще в советское время инновационная инфраструктура в отдельных территориально-отраслевых комплексах обеспечивала формирование полного цикла "наука - производство" за счет тесного взаимодействия научных организаций и промышленных предприятий.
Современные потенциальные проекты реиндустриализации размещаются на базе научно-производственных объединений (НПО), созданных в период плановой экономики. Такая тенденция территориально-отраслевого планирования определяется высоким научным потенциалом данных территорий. Наличие крупных научно-исследовательских институтов и вузов на базе бывших НПО обеспечивает как высокий уровень кадрового потенциала, так и высокую инновационную активность территорий. Данный потенциал является важнейшим элементом для формирования полного цикла "наука - производство" и способен обеспечить решение задач реиндустриализации России.
Таким образом, можно определить базовые характеристики стратегий решоринга и реиндустриализации. Если применение стратегии решоринга предполагает перемещение производства из развивающихся стран обратно в развитые, то в рамках стратегии реиндустриализации происходит восстановление промышленности на базе существующего индустриально-инновационного потенциала регионов. Основной целью приложения разработанных методов территориально-отраслевого планирования в рамках реиндустриализации в России является восстановление полного цикла "наука - производство" на базе отдельных комплексов страны. Успешная реализация проектов реиндустриализации на базе давно созданных и "уцелевших" в эпоху рыночных преобразований научно-производственных объединений позволит в дальнейшем копировать опыт крупных сетевых проектов и взаимодействовать с индустриальными партнерами в других регионах России.
Основными стимулами для реализации методов территориально-отраслевого планирования в виде перемещения производственных мощностей из развивающихся в страны с развитой экономикой являются низкие цены на новые виды энергоносителей. При этом, по оценкам экспертов, низкие цены на энергоресурсы в долгосрочной перспективе не сохранятся, поскольку разработка глубинных месторождений требует значительных инвестиционных вложений. Попытки развитых стран восстановить структурную стабильность экономики, зависящей от объема промышленного производства внутри страны, а также стабилизировать ситуацию с высоким уровнем безработицы за счет решоринга промышленного производства, по мнению авторов, не приведут к значительным экономическим результатам. Для предприятий и их филиалов, расположенных на территории развивающихся стран, основным стимулом для деятельности является низкая цена рабочей силы, а также близкое расположение к рынкам сбыта. Именно поэтому для полномасштабной реализации политики решоринга промышленного производства необходимы более веские основания, предполагающие реальное снижение затрат на производство.

Источник: http://www.fin-izdat.ru/journal/national/

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N218 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств в рамках подпрограммы «Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности » государственной программы Российской Федерации «Научно технологическое развитие Российской Федерации»

Официальный интернет-ресурс 218 постановления правительства РФ
Дизайн и и разработка © NineDesign